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中福彩中心副主任闡述福利彩票社會責任

聊城福彩-聊城市福利彩票發行中心唯一官方網站錄入: 2017年08月18日

近年來,彩票的社會責任正成為公眾關注的焦點,彩票機構也越來越將履行社會責任放在重要位置。近日,由中國社科院企業社會責任研究中心發起的“2016分享責任中國行——福彩行”調研團一行40多人,超過20余家企業代表、媒體代表、社會責任專家共赴中國福利彩票發行管理中心,深入了解中國福利彩票履行社會責任的現狀,為責任福彩建言獻策。這一活動展示了中福彩在責任彩票中所作出的努力,以及開誠布公的態度。中福彩中心副主任唐啟偉在“分享責任中國行——福彩行”座談會致辭時,也就中國福利彩票的社會責任作出了回應。

以下是中福彩中心副主任唐啟偉的致辭全文:

尊敬的各位社會責任的專家、媒體朋友們:

下午好!在這盛夏六月,非常高興大家能歡聚一堂,這是中國福利彩票發行管理中心第一次舉辦跟社會責任同行們的交流活動,套用《論語》的古語,“有朋自遠方來,不亦樂乎”,今天是“有朋自各方來,不亦樂乎”,我謹代表中福彩中心向各位嘉賓、各行業同仁們的到來表示熱烈地歡迎。同時,感謝中國社科院企業社會責任研究中心舉辦這次“分享責任中國行——福彩行”活動,給福彩一個讓外界了解的機會。企業社會責任研究中心所組織的“分享責任中國行”活動,為國內各大機構、企業的社會責任工作者們提供了良好的交流平臺,也為我們向國內外優秀的機構和企業學習提供了有效途徑。在此,再次對社科院所從事的這項事業表示感謝,希望大家以后能在社科院的組織下,多多交流,相互學習,共同推動我國企業社會責任事業的發展,共同建設更美好的家園。

上午,大家風塵仆仆趕往了中福彩中心在亦莊經濟開發區的中彩印制公司參觀,聽取了工作人員的介紹并試刮了“刮刮樂”彩票,對福利彩票已產生了初步的認識。一會兒,大家還將參觀我們的開獎演播廳,進一步了解福利彩票的開獎。但總的來說,比起各位每天都使用的淘寶、微信,福利彩票對各位而言還是十分模糊的事物。所以下面,我就簡單地為大家介紹一下中國福利彩票和中國福利彩票的社會責任。

中國福利彩票的發展歷程

彩票是一個古老而新鮮的事物,有著幾千年的發展歷史。新中國的彩票史較短暫,始于上世紀80年代末。彼時,國家社會公共服務建設資金非常短缺,社會福利服務設施嚴重匱乏,資金問題成為主管救災、扶貧、優撫等民生事務的民政部的一大問題。為了解決困局,時任民政部部長崔乃夫等部領導解放思想,破除藩籬,向國務院申請通過發行“中國社會福利有獎募捐券”來籌集資金,用于社會公益和福利事業。這在當時是一個創舉,也是極為智慧的變通——不叫“彩票”,稱之“有獎募捐”,更符合社會主義的基本認知,很好地規避了意識形態爭議問題。最終于87年,國務院批準成立了中國社會福利有獎募捐委員會,也就是中國福利彩票的前身。最初,我們的工作人員背著包,走街串巷賣彩票,我也是曾經其中的一員,在北京站售賣過“中國社會福利有獎募捐券”,那時一年能賣1700多萬銷量。時移物易,從1989年到1999年的10年,我們開創了新的以集中銷售、實物獎品的“大獎組”方式銷售彩票,銷量和影響得到了極大提升,達到數十億。所謂“大獎組”就是在城市、縣城的大廣場上,以現金、汽車、電視等方式設獎,集中、快速、短期地銷售彩票,相信在座許多人都曾經看到過甚至參與過當時的盛況。進入2000年以后,福利彩票開始通過電腦系統銷售彩票。這一階段福利彩票的游戲品種也更加豐富,產生了樂透、數字、即開、快開、視頻型等多款彩票,進入快速發展階段,銷量跨上百億、千億臺階。經過29年的發展,福利彩票年發行量從0.17億元到超過2000億元,成為世界上彩票發行量最大的彩票機構。

中國福利彩票的管理模式

了解一個行業或者機構,必須了解其管理體制和運營模式。正是由于公眾對福利彩票管理模式的缺乏了解,導致許多人對福彩管理發行機構產生了誤解,認為福彩有錢,工作人員可以任意支配錢物。事實上,無論是從管理體制、資金管理方式還是公眾最關心的公益金使用環節,福利彩票都受到了嚴格、嚴密、嚴謹的制度規范,保障了機構運行的高效與廉潔。

(一) 職責明確的管理監管體制

福利彩票目前是“民政主管、財政監管、中國福利彩票發行管理中心負責發行、各省福彩中心負責銷售”的管理體制。民政部門負責福彩管理工作,比如制定福彩管理制度,指導福彩長期發展。財政部門負責彩票監督管理工作,如制定彩票監管政策、監管福彩資金、審批福彩游戲、預算審批等,尤其重要的管理和使用彩票公益金。福彩發行管理機構,負責福彩的發行和組織銷售工作。簡而言之,財政部管錢、民政部管人,福彩機構管籌錢,對公益金沒有使用權。對于各省級福彩中心,中福彩中心是業務指導關系,管理和監管工作由本行政區域的民政部門和財政部門負責。

(二) 依法合規的彩票資金構成

根據國務院頒布的《彩票管理條例》規定,彩票的資金由彩票獎金、彩票發行費和彩票公益金三部分構成。彩票資金構成比例由國務院決定。不同彩票品種中彩票資金的具體構成比例,由國務院財政部門按照國務院的決定確定。其一,“彩票獎金”用于支付彩票中獎者。不同的游戲返獎比例有所不同,統計起來福彩總返獎比例在50%以上。其二,“彩票發行費”指專項用于彩票發行機構、彩票銷售機構的業務費用支出以及彩票代銷者的銷售費用支出。福彩機構發行銷售彩票并非無本萬利,在發行銷售過程中會產生如彩票的印制、運輸、倉儲、公證費、代銷點代銷費、技術系統建設等等費用,在2015年以前,福利彩票發行費提取比例不高于15%。值得一提的是,中國福利彩票業務費采用的是“收支兩條線”的資金管理方式。各級福彩發行銷售機構從彩票銷售額中按一定比例提取業務費到同級財政專戶。業務費專項用于彩票發行銷售活動,各級福彩發行銷售機構業務費用實行預算管理制,由財政部門審核,通過并下達后,方可按規定執行。并非一些人想象一般,彩票發行機構可以自行決定使用多少發行費。其三,“彩票公益金”指按照國家規定發行彩票取得銷售收入扣除返獎獎金、發行經費后的凈收入,約占福彩資金發行銷售收入的35%左右。彩票發行銷售機構對公益金的沒有使用權,彩票公益金納入到中央和地方財政,由財政統一分配使用。

(三) 陽光透明的公益金管理使用機制

按照財政部頒布的《彩票公益金管理辦法》規定,福彩和體彩所籌集的公益金統一納入到彩票公益金進行管理和使用,一半地方留成,一半上繳中央財政。中央集中的彩票公益金,在全國社會保障基金、中央專項彩票公益金、民政部和體育總局之間分別按60%30%5%5%的比例分配。地方留成的彩票公益金,由省級財政部門商民政、體育等有關部門研究確定分配原則。很多公眾表示看不到彩票的公益金的具體用處,其實大部分都進入到了與每個人息息相關的社保基金,支持著國家社保地有效運轉。其它彩票公益金都用于了各項社會公益和福利事業,比如養老、教育、城鄉醫療救助、殘疾人事業、扶貧事業等等,由相關部門使用支配。按照規定,每年彩票公益金的管理使用單位需向社會公告公益金的具體使用情況,依法接受財政部門、審計機關和社會公眾的監督。當前,彩票公益金使用單位在信息公開方面的工作還在搭建和完善階段,因此公眾對公益金使用還存在一些疑慮,由于不了解情況,往往對福利彩票產生了誤解。因此我們也呼吁媒體朋友們多多宣傳、介紹福利彩票和彩票公益金之間的關系,讓公眾更多的了解福彩,了解公益金。

中國福利彩票的責任內涵和責任實踐

社會責任是福利彩票的第一要義和內涵。福彩的社會責任與一般企業的社會責任內涵又有所不同,企業的社會責任往往包括:納稅、創造就業、負責任的產品;對員工、消費者、社區和環境的責任等等。而福利彩票的誕生就是為了國家的公益和福利事業,社會責任成為了福利彩票與生俱來的天然屬性。除了35%的彩票公益金,去年福利彩票的中獎獎金產生了超過50億的納稅;當前的17萬多個福彩銷售站點至少解決了34萬個就業崗位;還有對印刷、物流、技術服務等行業的帶動,等等。因此,就貢獻率而言,很少有企業的社會貢獻率能與福利彩票相比。此外,不僅彩票的公益金投入,而且我們各級福彩機構還將大量的業務費用都投入到了“扶老、助殘、救孤、濟困”的公益事業中去。2009年,中華慈善總會將福利彩票評為“中國最大的一項公益慈善事業”。

彩票,歸根到底是一件商品,但又同于一般商品,而是政府特許發行的特殊商品。為了讓大家更直接的了解福利彩票,我將福利彩票的特性簡單概括為信用、責任、福利三個點,理解了這三個點,就理解了福利彩票的責任內涵。

(一) 信用是福利彩票的生命之本

沒有人會用2元錢去買一張紙,但如果有國家信用作保,這張紙可能會中500萬,于是這張紙便產生了價值。而且一旦開獎結束,這張紙沒有中獎,那么它就一文不值。所以,彩票是以國家公信力為背書的一件信用商品。對于福利彩票而言,信用是品行,是道義,更是準則、底線,福彩的蓬勃發展必須建立在公信力的不可質疑之上。維護國家信用也是福利彩票的社會責任之一。這也是我們安排大家參觀開獎演播廳的原因所在。

彩票的任何一個環節都容不得紕漏。一旦發生任何小的問題,都將導致彩票的信用受損,從而引發整個彩票信用系統的崩潰。也因此,在福利彩票的發行銷售管理上,我們始終堅持“公平、公正、公開”的原則。從彩票游戲的設計、發行、開獎、兌獎到退市的全生命周期中,我們始終堅守彩票游戲的公正和公信,通過一系列技術手段和管理手段來杜絕舞弊現象的可能發生。

以雙色球的開獎為例,中福彩中心花大力氣建設了從技術、設備、規模到標準規范都達到世界領先水平的演播室,并對工作人員的行為進行了嚴格化、標準化的規范,開獎全程采用直播方式,這也是全球主要大型樂透游戲首先采用現場直播方式開獎。現場還由公證員在場公正監督,公眾在觀眾席場外監督,進一步提高了開獎的安全性、透明度和公信力,降低了彩民的疑慮。

(二) 責任是福利彩票對國家的承諾

福利彩票因責任而生,一切經營行為也遵循著負責任的原則。這里的“責任”主要是指對彩票消費者和對國家的雙重責任。因此,我們在設計、發行、銷售福彩的各環節中特別注重正面的導向,盡量將彩票的負面影響減到最低,強調娛樂性和公益性。

對購彩者的責任,就是要保障消費者的權益,讓消費者有愉快的購彩體驗,引導消費者理性購彩,做到“防患于未然”,“防治結合”。在游戲設計方面,我們綜合考慮游戲的社會風險、安全風險,福彩的每一款游戲申報前,都會有一份風險評估報告,就是為了防止消費者沉溺。在彩票銷售方面,我們堅決禁止向未滿18歲的未成年人出售彩票和兌獎。在各個銷售場所還會提醒彩票購買者注意控制投注時間和金額,張貼“量力而行,理性投注”的提示語等等。在政策制定方面,我們會對一些游戲采用技術手段,防止消費者盲目投注。比如,對“3D”游戲采取的限號措施,就是當銷售系統計算出某個投注號碼的投注量過大,達到了最大銷售限額,將暫停對該號碼的銷售,防止消費者非理性地大量投注某一號碼,造成資金風險。這些措施在很大程度上防止盲目投注行為,從而保障消費者的利益。在售后方面,我們專門開通了心理疏導熱線,及時為購彩者解決心理問題;也制作了購彩者心理健康教育宣傳手冊,在各站點進行發放。絕大部分省福彩中心還成立了心理治療室,有針對性地進行心理輔導服務,探尋“病根”、對癥下藥,從心理疏導、正確的金錢觀兩方面入手,幫助“非理性購彩者”端正心態,理性購彩。

對國家的責任,就體現在為國家籌集彩票公益金,做到不讓國家虧錢,我們決不能虧損或倒閉。因此,我們在游戲的設計上,要始終保持清醒的頭腦,做到專業性和科學性,充分考慮各種因素和風險,平衡好游戲趣味性和返獎率。由此可見,我們要始終做好購彩者和國家利益之間平衡,即不能傷害購彩者,也不能損害國家利益,這就是我們的責任。

(三) 福利是福利彩票的目標體現

這里的福利是指“大福利”,即當前全社會都關注的社會公益事業。福彩的社會責任是與身俱來的,福彩的誕生就是為了“扶老、助殘、救孤、濟困”的公益事業,為了百姓的福祉。截止到20151231日,中國福利彩票累計發行銷售13717億元,為國家籌集福利彩票公益金約4164億,這樣大的資金量對社會公益和社會福利事業的支持是巨大的。僅2014年一年,投入到全國社保基金的彩票公益金就達270億,投入到教育事業的公益金達50億,投入到農村養老和城鄉醫療救助的公益金達25億,投入到扶貧事業的公益金達15億,等等,不一而足。2014年,民政部使用彩票公益金22.4億元,全部投入到了各類社會福利機構建設、為殘障群體配置康復輔具、殘疾孤兒手術康復、流浪未成年人救助設施建設、貧困學生助學等項目中,實實在在地給社會弱勢群體帶來福利。除此之外,中福彩中心和各省福彩中心還積極利用自己的發行經費,根據各地的需求,開展了很多具有特色的公益活動,同時也傳播了福彩文化,這些內容在我們每年的《社會責任報告》中都有充分展現。

一直以來,由于福利彩票在社會責任方面做了不少,但宣傳得不多,因此公眾對我們了解得不夠,也產成了一些誤解。近年來,我們逐步創新了宣傳平臺,改革了宣傳方式,取得了一定的宣傳效果,但仍然不夠,我們還需要向在座同行們先進、創新的社會責任管理模式學習,讓彩票誠信、責任、公益的形象得到進一步提升。

最后,希望通過這次調研活動能讓大家對福彩有一個全面的認識,也希望通過本次交流溝通幫助我們進一步理解和實踐社會責任。再次感謝大家的參與,感謝中國社科院企業社會責任研究中心同志們的全心付出!希望大家更多地加入到我們福彩的公益活動中來,多買彩票,為國家的公益事業做貢獻。

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